Дотации для Чечни: часть 2

1. Это те, кто ещё со времен первой кампании привык делить деньги и жить на «откатах», договорившись с «приезжими» ставшими республиканскими чиновниками вроде Кошмана. Интересна его чеченская финансово — боевая биография.

Почему уместно на нем акцентировать внимание? Дело в том, что он является своеобразным пионером акклиматизации московских чиновников в кавказских реалиях. По его пути пойдут потом и другие «временщики» вице-премьеры Чечни, наличие которых на таких постах, гарантировало хоть какое бы то ни было финансирование. Ещё в первую кампанию он начал с железных дорог (1994-1995г.г.), потом с января 1996 года — советник аппарата полпреда президента России в Чечне Олега Лобова, в апреле-ноябре 1996 года уже глава Правительства Чечни. С июля 1997 года по май 1998 года руководил Федеральной службой специального строительства. В те годы тесные связи с премьер- министром Черномырдиным позволяло ему чувствовать себя хозяином положения. С 15 октября 1999 года по 7 мая 2000 года — заместитель Председателя Правительства РФ и полномочный представитель Правительства РФ в Чеченской Республике. После 7 мая 2000 года — полномочный представитель Правительства РФ в Чеченской Республике. 8 июня 2000 года Представительство «неугомонного» Кошмана было упразднено Указом Президента РФ, его заменила администрация Ахмат- Хаджи Кадырова.

Кстати, по словам того же Кошмана ещё в 2002году: «Чеченская Республика впервые за девять лет готова перечислить в федеральный бюджет в виде налогов 12,5 миллиона рублей, но не может это сделать». А сделать не мог по простой тогда причине — не был открыт счет для перечислений средств. Он же негодовал ещё в 2002году, когда Минфин РФ закрыл счет, куда перечислялись средства от продажи чеченской нефти. Работу Кошмана ещё помнят в республике, когда пропадали сотни и сотни миллион рублей, потраченные на мифическое восстановление. И это в 2000 — 2002годах, когда война ещё была в разгаре! При этом он ссылался на необходимость восстановительных работ.

2. Местные чиновники, которые от полного контроля над средствами, что постоянно они и требовали, могло им принести огромное обогащение. Недоверие к ним со стороны федеральных министерств было обусловлено не только не желанием лишится прежних схем по «финансированию», видя в них, в первую очередь, просто конкурентов, но и в возможной полной дискредитации центральной власти в глазах местного населения. Ведь, Москва — это не только чинуши, но и те, кто действительно хотел мира чеченской земле, а значит, целостности всей России. У вторых получилось переломить ситуацию. Мощные харизматические фигуры — В. Путин и А. Кадыров изменили ситуацию в положительную сторону. Далее, все планы и мечты местных чиновников смешал Р.Кадыров. Став главой республики после индифферентного А. Алханова (второй Президент республики), он жестко определил правила ремонтно-восстановительных работ для подрядчиков, и в случае нерадивого исполнения заставлял и заставляет за их же счет всё переделывать. Попытки, к примеру, «нахапать» заработной платы рабочих жестко пресекалось им, что уже 3 года как нет такой проблемы в республике вообще. Хотя бы потому он и популярен, что не дает спуску чиновникам, не говоря уже об огромных преобразованиях в жизни республики как результат его позитивной деятельности.

И 3. Те политики, которые используют тему дотаций в своих личных интересах, для ангажирования себя любимого. К таким, к примеру, можно отнести всеми известного Жириновского. Он вроде лакмусовой бумажки степени накала экстремизма. В данном случае, с «рафинированным лицом». Подобного рода интриганы в виду предстоящих выборов чаще будут мелькать в СМИ со своими «новыми разоблачениями». Страна ещё увидет своих героев, жарко клеймящих Чечню.

В 2004 году А. Алханов, тогда глава общественного совета по контролю над восстановлением Чечни, предложил направлять на эти цели средства от экспорта чеченской нефти. Эта идея даже получила одобрение в ту пору Президента России В. Путина: «Мне кажется, это предложение будет понято всеми. Зачем тратить деньги из федерального бюджета, если республика добывает продукт, который пользуется спросом на мировом рынке». Но по неясным причинам предложение так и не было реализовано. Новое предложение чеченской стороны передать правительству республики контроль над компанией «Грознефтегаз», (входит в состав «Роснефти») также не был принят. Известно, что «Грознефтегаз» приносит в республиканский бюджет 250 млн. руб. в год в виде налога на прибыль. А передача лицензии позволило бы увеличить поступления до 2 млрд. руб. это по подсчетам республиканского министерства экономического развития и торговли. Но и эта идея не имела будущего. Последний раз к этой теме возвращался первый президент Чечни А. Кадыров в 2006 году. Ясно, что тема с передачей нефтяного краника в руки местных властей несет в себе не только экономическую нагрузку, но и политическую. Неудачный прецедент для нефтеносных регионов страны. В то же время попытки ужесточить контроль над расходом средств посредством ФЦП не пользовались популярностью. Игра с ФЦП на деле превратилась в игру в одни ворота, в чеченские ворота… Если бы ФЦП была строго установленной схемой восстановления, то ожидать её завершения пришлось бы лет ещё 10 -15! И это притом, что данная программа охватывала лишь 23 от общего объема разрушенных объектов.

Итак, планировалось, что ФЦП плавно перейдет в план развития региона. Но, по сути, параллельно с этой программой план развития стал набирать обороты только после 2008года, когда упрочились позиции Р. Кадырова на политической арене в республике. Централизация и контроль за финансовыми потоками стали более четче. Не терпя долгих ожиданий от федеральных министерств по согласованиям, Кадыров находил и иные источники, такие как кредиты московских банков. Время сыграло бы негативно, всякое промедление в данном политическом и экономическом аспекте способствовало бы всё более глубокому проникновению недоверия между властью и народом. А к чему приводит такое, история имеет массу примеров. Согласно подсчетам российских экономистов, на восстановление республики потребовалось бы не менее 30 лет. Время, которого просто не было у команды Кадырова. Именно при нем реанимировалась сфера строительства и восстановления.

4 июля 2008 года Правительство РФ прекращает реализацию ФЦП по восстановлению социальной сферы Чечни — постановление об этом подписал премьер-министр Михаил Фрадков. Минэкономразвития РФ, в рамках ФЦП израсходовавший из федерального бюджета на Чечню 30,6 млрд. руб. (2002- 2006г.г.), более не будет заниматься программой. В то же время Минрегион РФ, который в дальнейшем составил новую ФЦП по Чечне на 2008-2011 годы уже без Минэкономразвития, вознамерился удвоить финансирование региона. А именно, размер запланированного финансирования составил — 79,6 млрд. руб. опять — таки, цифры номинальные. «Хочу и могу» — штука разная. Вместе с тем, новая ФЦП сопровождалась пристальным контролем Счетной палаты РФ.

Бесславный конец первой серии ФЦП был обусловлен следующими причинами:

1. Повышенный коррупционный уровень лейтмотивом которого стал заданный федеральной стороной тон;

2. Уменьшение количества восстанавливаемых объектов по принципу — «чем меньше, тем лучше»;

3. Ангажированность финансовых вливаний, преувеличение в глазах обывателей объемов финансирования;

4. Политическая подоплека в вопросе восстановления республики, развитие темы «завершения стартового этапа восстановления» экономики к концу 2007года. Дело же обстояло совсем в ином свете.

Неожиданная замена ФЦП, которую ранее предполагалось продлить, была вызвана межведомственными противоречиями в российском правительстве и фактически возникшей конкуренцией за финансовые потоки. Минэкономразвития просто из-за своих аппетитов не выдержал конкуренции с Минрегионом. Это — факт. До лета 2005 года госзаказчиком действующей ФЦП являлось Минэкономразвития. Но распоряжением Михаила Фрадкова от 7 июля 2005 года эта функция была передана Минрегионразвитию. Во время передачи дел начались сбои с финансированием программы. Если по итогам 2006 года, как утверждал в мае 2007 года председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин, ФЦП оказалась выполнена, выражаясь экономическим языком, на 99,9% годовых назначений. Также из 9,3 млрд. руб. оказались неэффективно использованными только 90 млн. руб. Но вот в 2007 году, как неоднократно заявлял Президент Чечни Р. Кадыров, республике «не было выделено ни одной копейки». И этому есть подтверждение, когда 2007 год получил стабильное затишье.

Резкий рывок в строительстве нового жилья и в возрождении местной экономики произошел с 2008 года. И к началу уже 2011 текущего года практически весь жилищный фонд был восстановлен. Своеобразным апофеозом чего можно считать строительство крупнейшего стадиона в Грозном на 30 тыс. человек, (завершен 10 мая 2011года), и возводимый комплекс высотных зданий «Грозный — Сити» в центре столицы республики. Но это ещё не всё. Впереди строительство нефтяного завода с мощностью переработки сырья 1 млн. тонн в год. Также по соглашению с иностранными бизнесменами планируется строительство кирпичного, стекольного заводов в Грозном и в Гудермесе, мини ГЭС на реке Аргун. По последнему проекту предполагается продавать электроэнергию до 20 % за пределы республики. Технически перевооружены сельхозпредприятия путем создания зональных МТС. Отдельно по горному сельскому хозяйству — по животноводству и овощеводству после удовлетворения собственных потребностей в продуктах питания данный вид аграрного производства способен выйти на внешний рынок с объемом до трети от общей цифры. Планируется к 2013году сократить количество безработных путем создания рабочих мест до 233,18 тыс. человек. И это лишь малый список предстоящего, где внебюджетные средства станут главной составляющей, а значит, движимой силой финансовой системы.

Немаловажно отметить, что существует и действует в республике программа по возвращению русскоязычного населения, сроком до 2014года. Под неё заложено около 10 млрд. рублей. Данная программа была инициирована ещё А. Кадыровым. Кстати, на 2012 года запланировано выделение 860 млн. руб. по данной программе.

P.S.: «Это очень гармонично сделано» — сказал министр регионального развития В. Басаргин, говоря о своих впечатлениях после посещения новостроек в Грозном и консервного завода в с. Центорой 14 июля сего года в ходе совместного совещания, состоявшегося в Доме Правительства Республики.